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東莞召開加快復蘇16條扶持政策新聞發布會
中國東莞政府門戶網站      2020-03-27 17:30:43  來源: 本網
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    時間:2020年3月27日(星期五)10:30-12:00

  地點:市會議大廈一樓新聞發布廳

  發布人員:市政府副秘書長陳東成、市文化廣電旅游體育局副局長朱偉光、市稅務局總會計師吳文杰、市總工會副主席何志雄、市商務局三級調研員雷慧明、市金融工作局四級調研員王肖瑜。

  主持人:市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任?曾平治。


  為深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,落實國家和省關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的各項決策部署,續出臺“助企撐企15條”“助企復工10條”“優化服務15條”等助企撐企政策之后,東莞再度出臺重磅扶持政策《關于進一步拉動消費復蘇 強化中小微企業個體工商戶扶持的實施辦法》,進一步精準扶持、優化服務和強化保障,帶動中小微企業和個體工商戶穩定發展,拉動服務業加快復蘇,促進消費復蘇回補和潛力釋放。

  今天(3月27日)上午,我市將舉行新聞發布會,對政策內容進行解讀,市府辦、市稅務局、市文化廣電旅游體育局、市商務局、市金融工作局、市總工會參與發布。

   一、出臺背景

  本次《實施辦法》政策出臺意義重大,主要體現在三個方面:一是深入貫徹落實上級部署。3月5日,習近平總書記主持召開中央政治局常委會,會議強調要把復工復產與擴大內需結合起來,把被抑制、被凍結的消費釋放出來,要有針對性地開展援企、穩崗、擴就業工作,做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作,積極幫助個體工商戶紓困。日前,我省也由省市場監管局等9個部門聯合制定《關于應對疫情影響加大對個體工商戶支持力度的若干政策措施》,具體實施23條措施為個體工商戶紓困。東莞深入貫徹中央和省的精神,積極推動出臺拉動消費復蘇、強化中小微企業個體工商戶扶持的實施辦法,切實把中央和省的部署轉化為實實在在的成效。

  二是積極響應我市廣大中小微企業和個體工商戶訴求。中小微企業和個體工商戶不僅緊密貼近群眾衣、食、住、行等各個領域,還覆蓋到生產生活的方方面面,對經濟社會發展和群眾生活具有基礎性的影響。我市中小微企業和個體工商戶數量眾多,截至2019年底,全市注冊登記的小微企業約11.1萬戶、個體工商戶約67.9萬戶,兩者占全市市場主體總量的63.36%??梢哉f,小微企業和個體工商戶是我市經濟活力的重要源泉,是創業就業的重要容納器,也是滿足市場需求的重要力量。疫情期間,全市中小微企業和個體工商戶受到了巨大的沖擊,需要扶持的呼聲很高。針對我市中小微企業眾多、受疫情影響嚴重的實際情況,市委市政府主要領導要求研究出臺針對中小微企業的專項扶持政策,進一步拉動消費復蘇回補,支持中小微企業、個體工商戶渡過難關。我們以《實施辦法》的出臺為抓手,力圖推動中小微企業和個體工商戶加快復工復產復市,進一步保障就業民生、維護社會穩定。

  三是全面推動我市經濟社會復蘇和發展。疫情期間,我市積極對標上級政策,借鑒先進地區經驗,積極出臺了“助企撐企15條”“助企復工10條”“優化服務15條”等一系列政策措施,對維護經濟社會發展發揮了重要的作用。前天,結合上級的精神和我市疫情防控情況,我們發布了加快恢復我市正常生產生活秩序的23號通告,標志著我市統籌推進疫情防控和經濟社會發展到了新的階段。此次出臺《實施辦法》,就是要在原有的扶持政策基礎上,結合新的發展形勢,進一步推動滿工達產、盡快恢復經濟社會正常秩序。

  二、主要思路

  考慮到早前我市出臺的政策措施主要針對制造業發展,并已在扶持重點企業、重大項目方面收到明顯成效,本次政策起草的側重點有所改變,重點聚焦中小微企業、個體工商戶和服務業,主要從三個方面考慮:

  一是錯位支持,補齊短板。早前我市出臺的“助企撐企15條”“助企復工10條”“優化服務15條”,重點是保證重點企業、重大項目復工復產,盡快把員工招回來、把產能提上去,對中小微企業、個體工商戶和服務業的關注度有所欠缺。本輪政策起草立足我市數量龐大的市場主體,聚焦中小微企業、個體工商戶實際困難,擴面扶持,讓大中小、上中下、全鏈條市場主體加快復蘇。

  二是突出服務業,拉動消費。相對于制造業,服務業的消費人員更密集,更易近距離接觸,感染的風險更大。隨著疫情逐步得到控制,配合近日從上到下正有序開放公共場所和經營性服務場所的部署,本次政策把推動服務業企業開業經營放在重要位置,力爭推動零售、餐飲、旅游、文體、會展、批發、物流等服務業全面復蘇,也為疫后制造業的發展復蘇、返莞工人的生活保障提供支撐。

  三是強化資金統籌,回應需求。積極發揮財政資金帶動作用,通過撬動、整合、活用原有資源等方式解決資金問題,并督促相關涉企部門靈活調整預算項目,根據穩增長、促消費需求,確定新對象、新用途、新額度,實現快速響應、精準定向,在更多滿足重點對象資金需求的同時,加快推動相關行業復蘇,為中小微企業和個體工商戶生存發展提供良好的環境。

  三、政策內容

  《實施辦法》共包括16條政策內容,主要從減輕負擔、優化服務、拉動復蘇等三方面強化中小微企業和個體工商戶扶持。

  (一)進一步減負惠企。(注:第1到第4條) 

  1.及時兌現稅收優惠。包括落實國家延長2020年虧損結轉年限、小規模納稅人減免稅等政策、對受疫情影響較嚴重的個體工商戶調低核定經營額、將小規模納稅人自行開具增值稅專用發票的范圍擴大到全行業等重點內容。比如,餐飲、住宿等行業個體工商戶因暫停營業遭受了較大損失,可申請對核定經營額進行調整,其中核定需要繳納稅款的,經納稅人申請調低核定經營額30%-50%;核定不需繳納稅款并符合免征增值稅的,統一按50%調減核定經營額。

  2.及時兌現保障優惠。包括拓寬穩崗返還受惠企業范圍、簡化社保返還申請及審核流程、出臺社會醫療保險“減征+延繳”綜合減負措施、下調公積金繳存比例等重點內容。其中將所有受疫情影響企業的穩崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮調查失業率控制目標,預計發放穩崗補貼4.5億元;對2020年2月至6月社會基本醫療保險單位繳費實行減半征收,降低至1.15%等,減負約5億元;強化落實住房公積金階段性支持政策,為房地產開發企業返還約1.5億元資金。

  3.加快減租讓利步伐。包括推動“二手房東”公布減租方案、鼓勵大型商場等載體的私人業主和運營主體減免或緩收相應租金和管理費、對減免租金的業主(納稅人)予以扶持等重點內容,進一步鼓勵減租讓利。目前市屬、鎮屬物業已完成租金減免4.5億元,集體物業已完成租金減免8.3億元,近5萬家租戶受惠。私人物業免收相應租金及管理費共4.6億元(持續推進)。

  4.擴大收費減免范圍。包括對不同行業中小微企業減少征收電費約10億元、垃圾處理費3000萬元、殘疾人就業保障金17億元、寬帶費用和有線電視基本收視維護費8000萬等重點內容。其中,電信、移動、聯通等三大運營商為受疫情影響而遠程辦公、居家辦公中小企業提供1-3個月的云視頻會議、云遠程辦公套件等免費云服務。同時,也已積極向上級公司申請資費政策,為網吧等場所提供減免優惠,后續會加快審批流程。

 ?。ǘ┻M一步優化服務。(第5到第9條)

  5.強化金融紓困服務。包括鼓勵銀行機構通過普惠型小微企業貸款增長等方式支持中小微企業和個體工商戶、支持中小微企業融資、鼓勵有條件的鎮街(園區)設立紓困基金和專項資金等重點內容。比如,確保2020年小微企業信貸余額不低于去年同期水平,普惠型小微企業全年貸款增速高于各項貸款增速,有貸款余額的戶數不低于去年末水平,鼓勵國有大型銀行上半年普惠型小微企業貸款同比增長30%以上。

  6. 強化用工保障服務。包括加強中小企業招用工政策支持、加強中小企業用工對接、建立員工返崗“點對點”服務保障機制、優化人力資源市場環境等重點內容。

  7.強化協同復工服務。包括支持龍頭企業、重點企業牽引中小微企業協同復工復產、探索搭建產業鏈供需信息對接平臺、解決中小微企業在防疫物資等方面困難等重點內容。對于市內的龍頭企業、重點企業和配套企業,市鎮兩級工信部門將協調其復工復產并提供防疫物資保障;對于市外的配套企業,上報省有關部門協調復工,及時跟進企業復工進度,保障產業鏈協同復工復產。

  8.強化市場拓展服務。包括支持企業建立海外營銷網絡、上調企業出口信用保險的相關保險費資助比例、支持制造企業通過第三方平臺開設網店銷售企業自產品等重點內容。

  9.強化財政惠企扶持。包括優化財政支出的預算安排、加快涉企財政補貼兌現和下撥、通過信息化平臺為企業分類精準推送扶持政策等重點內容。比如,加快涉企財政補貼兌現和下撥,符合申報條件的中小微企業扶持項目,力爭3月底前完成30%以上已安排涉企資金撥付,6月底前各部門2020年預算安排的所有涉企補貼資金撥付進度不低于50%。

  (三)進一步拉動復蘇。(第10到第16條)

  10.拉動零售消費復蘇。包括組織啟動零售行業線上線下系列促銷聯動、發揮“首發經濟”“首店經濟”效應、開展“樂購東莞”促銷活動等重點內容。我們馬上將開展2020年新一輪“樂購東莞”促消費活動,各鎮街(園區)將組織我市重點商貿企業和大型綜合體參與“樂購東莞”活動 ,開展信用消費返券、刷卡有禮、滿額減價、掃碼搶券、充值滿送、積分換購等消費讓利活動。其中,我們將調劑市委宣傳部(200萬元)、市商務局(300萬元)、市文化廣電旅游體育局(500萬元)等部門預算1000萬元,用于發放各類消費券。

  11.拉動餐飲消費復蘇。包括鼓勵各級工會開展多種形式的餐飲尤其是堂食消費、支持各鎮街、園區和商協會利用重點節假日舉辦美食促銷活動、組織外賣用餐供需對接、以消費券方式對限上餐飲企業給予支持等重點內容。下來我們會推出“一起約個飯”活動,根據節慶、社會熱點等具體情況,每場設置不同的約飯主題,邀請不同的群體免費吃飯,對優秀餐飲企業進行推薦與宣傳,提振餐飲產業和行業信心。同時,市商務局將調劑約2800萬用于限上餐飲企業補貼。

  12.拉動旅游消費復蘇。包括支持旅游企業參加各類旅游交易會、加大旅游產品策劃和銷售力度、支持星級酒店開展客房搬家優惠月活動、倡導市內開展工會職工參訪游、療休養等重點內容。對經營規范、信譽良好的旅行社,除暫退80%質保金兩年外,可允許使用銀行現金保函等額置換剩余的20%質保金,涉及質保金共約4500萬。

  13.拉動文體消費復蘇。包括推進文化精品和文化產業專項資金年度申報工作、加大政府、企事業單位和工會組織采購文體旅產品力度等重點內容。

  14. 拉動會展產業復蘇。包括對符合條件的展覽會按場館租金給予支持、鼓勵展館和酒店承辦高水平學術會議、行業會議、供應商大會等會議等重點內容。其中,市商務局將調劑約1000萬元用于會展產業復蘇補貼。

  15.拉動批發物流復蘇。包括支持物流商貿企業組建保障供應運輸專班、支持限上批發企業和零售企業發展等重點內容。其中,市商務局將調劑約700萬元用于批發物流業復蘇補貼,約500萬用于線上批發零售企業補貼。

  16. 整合實施消費促進。包括實施數據挖掘、營銷推介、促銷組織和異業聯盟四大協同行動、支持發展一批有東莞特色、有文化底蘊、受市民歡迎的特色小店等重點內容。

  四、推進措施

  下來,為了保障各項落實順利落地,讓中小微企業切實受益,我們將盡快開展下述工作:

 ?。ㄒ唬娀讲槎睫k。通過民生工作聯席會議機制,重點落實宣傳、工信、商務、市場監管、文廣旅體等部門調整預算,調劑解決本階段支持分管領域行業復蘇的政策資金安排,推動政策落地見效,確保政策紅利應享盡享。

  (二)加強政策宣傳。繼續開展各種形式的政策輔導、業務培訓、案例講解,及時推送扶持政策、辦事指引,確保中小微企業、個體工商戶“找得到、看得懂、用得上”。充分利用新聞媒體、政府網站、新媒體平臺等渠道,開展形式多樣的宣傳活動,不斷擴大政策知曉面、受益面。發揮各類協會、商會與個體工商戶緊密聯系的優勢,通過微信工作圈、公眾號等廣泛宣傳各項政策措施。

 ?。ㄈ┩苿酉M復蘇。全市各相關部門將協同組織開展全市性的“樂購東莞”系列促消費活動,鼓勵企業線上線下聯動營銷,多措并舉釋放消費潛力,積極發揮消費拉動作用。




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